筑牢“看不見”的城市生命線

安徽合肥扎實推進地下管線建設精細化管理工作

□ 經 文

地下管線是城市重要的基礎設施和生命線。近年來，安徽省合肥市立足建設發展新理念，創新地下管線建設管理模式，在建章立制、標準編制、全面普查、平臺建設、動態更新、信息利用、規范建設、實時監測、管廊試點等方面進行探索，總結出一系列具有推廣意義的“合肥經驗”，對提高全市地下管線監管效率和精細化管理水平，統籌地上地下建設管理，推動城市高質量發展發揮了重要作用。

強化頂層設計

夯實工作基礎

合肥市政府高度重視地下管線建設管理工作，2015年批準在合肥市城鄉建委成立市地下管網建設管理辦公室，負責全市地下管線統籌建設管理。先后出臺《合肥市地下管線條例》《合肥市地下管線條例實施細則》，為地下管線規劃、建設、管理及地下空間利用提供了法制保障。組織編制《合肥市城市地下管線數據技術導則》《安徽省地下管線測繪技術規程》《地下管線核驗測量與竣工測量技術規程》等，統一全市地下管線技術標準，為地下管線和地下空間建設管理提供技術支撐，并帶動全國地下管線竣工測量與動態更新工作。

幾年來，合肥市完成市區493平方公里范圍內市政道路下各類地下管線、管廊、地鐵、人防等普查，管線總長達3萬公里，建立了各類地下管線及附屬設施等數據庫，初步構建了合肥市地下空間數據資源中心，實現了地下管線數據采集、“互聯網+”移動巡檢、數據共享應用和檔案資料歸檔的全過程一網平臺信息化管理。

實施地下管線竣工測量

建立管線信息動態更新機制

城市地下管線信息的生命在于動態更新。地下管線信息動態更新是地下管線建設管理工作的重點和難點。針對數據更新滯后工程建設的問題，合肥市加強頂層設計，分析行業痛點，創新實行竣工測量“兩管控一服務”工作機制。

“兩管控”，即前端管控和后端管控。在前端管控中，地下管線工程開工前需簽訂《竣工測量合同》；在后端管控中，要把地下管線工程竣工測量資料驗收意見作為《建設工程檔案合格證》核發要件。“一服務”，即建立竣工測量單位定點庫，供建設單位抽取使用。通過這一工作機制，確保竣工管線信息及時納入綜合數據庫，實現數據庫動態更新。

為了確保動態更新機制落實和數據質量，合肥市嚴把測量委托關，將地下管線竣工測量工作納入市政設施管理績效考核；嚴把測量成果質量，引入第三方檢測機構，對地下管線竣工測量進行全面監督檢查，跟蹤檢查管線測量行為和測量質量；加強測量企業信用管理，按季度對竣工測量單位的履約情況、實時跟蹤測量情況等進行考核，考核結果納入企業信用管理系統。

通過施工審批、工程檔案驗收、市政設施績效考核、建立定點單位庫、落實測量費用、加強信用管理、定期匯交數據等一系列舉措，并實施管線信息日跟蹤、周更新管理，保證了合肥市地下管線數據庫的現勢性。

規范建設行為

提高建設質量

開展綜合方案設計審查，嚴格管線建設源頭把控。合肥市組織召開由道路建設單位、道路設計單位、管線建設（產權、管理）單位和市直相關部門參加的管線綜合方案設計審查會，審定《管線綜合橫斷面布置圖》。該布置圖兼顧當前需求并適度超前，使管線設計更合理、地下空間利用更有效；明確了各類管線建設時序，規避施工過程中的相互影響。作為管線綜合初步設計編制、規劃許可證辦理和建設許可證辦理的依據，布置圖增強了管線施工的可實施性。

辦理建設審批手續，嚴格規范地下管線工程建設行為。合肥市將地下管線工程建設許可納入工程建設項目審批管理系統，實施統一管理、分級核發。建設許可證的核發，確保地下管線按審查合格的規劃設計有序施工，避免了道路施工出現混亂和管線損傷，提升了城市地下空間集約高效利用水平。

推廣數據成果運用

服務城市規劃建設和有序運行

供給數據信息助力城市建設。一是共享數據資源。將管線信息成果查詢和應用列入市公共事業服務事項，實現網上申報、網上獲取查詢成果的一網式服務。二是助力城市建設管理。為全市各類工程建設、水環境污染治理、海綿城市建設等提供基礎資料及輔助決策。三是實時查詢方便快捷。利用“互聯網+”移動查詢系統移動巡檢客戶端，現場查詢地下管線。四是減少“馬路拉鏈”。利用地下管線系統數據，為新增用戶接駁管線、架空管線入地、老舊管網改造提供信息服務。五是減少工程施工事故。利用地下管線空間信息制定施工方案，減少盲目開挖造成的管線事故。六是服務生命線安全運行監測。依托22400公里相關區域的管線數據，建設2300公里主干管線的安全運行監測系統，增強城市主動式安全保障能力。

多措并舉確保數據信息安全。地下管線數據信息資料為國家秘密級事項。通過物理隔絕、專網專用、非線性處理、權限認證、水印加密等措施，保障管線數據信息使用安全。

建設城市綜合管廊

提升地下管線管理水平

2016年，合肥成為全國第二批15個地下綜合管廊試點城市之一。建設城市地下綜合管廊，能有效解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，保障城市運行安全，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量。

目前，合肥市地下綜合管廊國家試點項目總長度58.32公里，概算總投資54.75億元。試點項目管線入廊和入廊收費超額完成，相關配套政策按時出臺。2019年11月，國家住建部、財政部進行綜合管廊試點項目最終考核驗收績效評價，合肥市綜合得分位居全國第二批試點城市前列。

下一步，合肥將繼續有序穩妥推進地下綜合管廊常態化建設。積極貫徹落實《合肥市地下管線條例》，按照《合肥市地下綜合管廊規劃》將擬建項目納入市級大建設三年滾動計劃，結合道路建設時序，因地制宜、有序穩妥推進綜合管廊常態化建設，逐步提升地下管線管理水平，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量。目前，除已完成試點項目外，合肥在建管廊項目（與市政道路同步實施）7個，總長22.8公里，總投資20.09億元。今年計劃開工項目10個，總長23.61公里，總投資21.78億元。

《中國質量報》